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Nota della redazione: proponiamo qui di seguito
i passaggi più significativi dell'intervento dello storico
Federico Tenca Montini, autore del libro "La Jugoslavia
e la questione di Trieste, 1945 - 1954" - ed. Il Mulino. |
Il libro "La
Jugoslavia e la questione di Trieste, 1945-1954" è
la tesi di dottorato che ho svolto fra Teramo e Zagabria utilizzando
dei fondi destinati alla ricostruzione storica della questione
di Trieste basata su fonti jugoslave. I fondi, già disponibili,
non erano stati utilizzati né da studiosi italiani (per
problemi linguistici) né da studiosi della ex Jugoslavia
forse perché dagli anni '90 in poi, con le guerre di indipendenza,
gli interessi sono stati diversi. Il libro è stato edito
in Croato e la prossima primavera sarà pubblicato in sloveno
sotto l’egida della Accademia delle Scienze Lubiana.
La “Questione di Trieste” è un complesso di
vicende diplomatiche iniziate con la liberazione di Trieste,
il 1 maggio 1945, da parte delle truppe partigiane jugoslave.
È una questione che rimane irrisolta per molti anni, mentre
molte altre questioni sul suolo europeo vengono risolte in tempi
più brevi. La definizione dei confini dei paesi più
a nord viene risolta rapidamente, la questione austriaca, dove
non ci sono problemi nella definizione dei confini, richiede
un po’ più di tempo, ma la questione di Trieste,
nel clima di guerra fredda, è risolta nel 1954, quando
si chiarisce che Trieste sarebbe appartenuta all’Italia
All’interno di questo periodo succedono molte cose: l’espulsione
nel 1948 della Jugoslavia dal Cominform, la creazione di un modus
vivendi fra Jugoslavia e i paesi del blocco occidentale, la morte
di Stalin, ...
E’ un luogo comune ritenere che fosse scontato che Trieste,
dopo la fine della II Guerra mondiale, tornasse all’Italia
e che la “Questione di Trieste” fosse un modo per dare
attuazione a questa soluzione; nel 1952-53 i vertici di Belgrado
hanno tentato di dare corpo a una soluzione alternativa.
(...)
Il contingente jugoslavo che entra a Trieste il 1 maggio 1945,
viene allestito a Zara nei primi mesi del ‘45 con l’idea
di puntare direttamente sulla città giuliana non riservando
particolare protezione ai propri fianchi. Una scelta che, se
da una parte renderà più veloce lo spostamento,
costerà circa 5 mila morti e altrettanti fra dispersi
e feriti. In questa fase il movimento partigiano jugoslavo è
in grado di coscrivere non è quindi più prettamente
formato da volontari. Le truppe partigiane raggiungono l’Istria
a fine aprile e una parte di queste viene lasciata a Fiume, dove
c’è un numeroso acquartieramento tedesco, a fare
da muro per permettere al resto delle truppe di spostarsi verso
Trieste.
Il primo maggio 1945 (*) le truppe jugoslave arrivano a Trieste
con il supporto del IX corpus (**) dopo aver superato delle notevoli
difficoltà a Opicina, dove c’è una ultima
resistenza dei tedeschi, e dopo aver percorso la strada che raggiunge
Trieste passando vicino all’università.
Questo sfondamento in territorio italiano determina una grande
preoccupazione nelle diplomazie occidentali. A Tito, che aveva
un rapporto molto positivo con gli alleati, era stato chiarito
che si sarebbe rivista la frontiera con l’Italia, ma senza
essere precisi in merito, anche perché gli angloamericani
avevano un approccio alla questione piuttosto favorevole all’Italia.
Gli inglesi temevano inoltre che l’azione jugoslava potesse
creare un precedente per i sovietici che stavano avanzando nell’Europa
centrale (la guerra sarebbe finita il 9 maggio 1945).
Si mandano delle missioni militari a Belgrado per fermare Tito,
ma Tito non ne vuole sapere. Le missioni rientrano con un nulla
di fatto fino a che arriva a Belgrado il generale William Morgan
(ufficiale del generale Harold Alexander).
Intanto si fanno insistenti le voci lungo la riviera adriatica
di una possibile evacuazione dovuta a una imminente guerra fra
Italia e Jugoslavia. Le truppe alleate cominciano a procedere
sovrapponendosi a quelle jugoslave nella stessa zona di occupazione
jugoslava e, superata Gorizia, si spostano in direzione di Lubiana.
Tito
a questo punto cede (primi giorni di giugno ‘45) e si apre
la strada alla linea Morgan.
In origine la linea Morgan divide il territorio ex italiano,
in sospeso fra Italia e Jugoslavia, in due zone: la Zona A e
la Zona B della Venezia Giulia, la prima a occidente della linea
Morgan, sotto occupazione angloamericana, la seconda a oriente,
sotto occupazione jugoslava.
Questo situazione viene definita negli accordi firmati nel castello
di Duino nell’estate ’45, ma gli gli jugoslavi non
riescono a ottenere nulla di sostanziale in termini territoriali.
Comincia uno sconto diplomatico fra angloamericani e sovietici
sul futuro del territorio e non si produce una proposta soddisfacente
per le parti: gli angloamericani sostanzialmente non vogliono
dare spazio alla Jugoslavia che esce dalla seconda guerra mondiale
già comunista (a differenza di Romania, Bulgaria e Cecoslovacchia)
e c’è anche il desiderio di non punire troppo l'Italia
perché un paese che subisce una forte mutilazione territoriale
può diventare un paese politicamente instabile.
Al tavolo delle trattative nel ‘46, prende corpo la proposta
di costituire il il Territorio Libero di Trieste (TLT). Prima
però si organizza in gran parte di questo territorio il
sopralluogo di una speciale commissione Inter alleata (inglesi
americani, francesi e russi) che visita l'intera zona per definire
la linea di confine. La commissione visita le Valli del Natisone,
la Valle del Torre, Lusevera, Monfalcone, Trieste e buona parte
del litorale.
Nel corso di questi sopralluoghi, gli jugoslavi tendevano a ridimensionare
la presenza italiana in Istria e a esporre principalmente i danni
della guerra, le morti, i monumenti ai caduti, …
Da parte italiana si tendeva a negare la presenza della popolazione
slovena, non a Trieste e Gorizia dove la cosa era impossibile,
ma nella parte orientale della provincia di Udine.
Alcuni funzionari sovietici e uno francese che conosceva il russo,
parlando con gli anziani rilevano dei legami linguistici molto
elementari che danno l'idea di affinità linguistica.
Successivamente si producono le proposte per il confine italo-jugoslavo:
gli angloamericani propongono che all’Italia resti gran
parte dell’Istria, i sovietici propongono per la Jugoslavia
anche parte del Friuli, I francesi fanno una proposta intermedia.
Il tutto si gioca in un mosaico internazionale in cui i sovietici
sono disponibili a sostenere le rivendicazioni francesi sulla
Germania, ma chiedono alla Francia di sostenere le posizioni
jugoslave.
Queste proposte non si concretizzano per l’irriducibilità
delle posizioni italiane e jugoslave su Trieste e questo fa si
che si rispolveri l’idea di risolvere la questione con la
creazione di uno stato indipendente. Gli stati indipendenti sono
state le soluzioni adottate per alcune aree mistilingui dopo
la I guerra mondiale (Danzica è il precedente più
famoso). Pur se questa soluzione si era rivelata molto fragile,
si pensava di riproporla in un contesto di complessità
etnico-linguistica quale quello presente nella Venezia Giulia.
L’idea per il TLT prevede la nomina di un governatore (una
specie di presidente repubblica) su mandato dell’ONU e di
una assemblea eletta dalla popolazione locale, il tutto protetto
militarmente dalle ONU. Questa proposta viene adottata nell’estate
del ‘46 e viene consolidata con il trattato di pace del
10 febbraio ‘47.
Di fatto gli americani boicottano la nomina del governatore sulla
base della considerazione che, non entrando in vigore il suo
mandato, potessero mantenere la presenza di un contingente militare
in una fase in cui la politica estera jugoslava era molto aggressiva.
La situazione rimane congelata per un certo periodo e nel 1948
succedono alcuni eventi importanti: il colpo di stato in Cecoslovacchia
evidenzia che tutta l’Europa centrale sta diventando comunista,
ci sono le prime elezioni italiani che avrebbero dato al paese
un governo o democristiano o comunista.
Gli angloamericani, per aiutare l’Italia, annunciano 20
marzo del 1948 (un mese prima delle elezioni del 18 aprile) un
documento noto come “nota tripartita” in cui si prevede
la restituzione all’Italia di tutto il territorio compreso
nelle zone A e B.
Un altro avvenimento significativo è il peggioramento
delle relazioni fra URSS e Jugoslavia a causa di crescenti divergenze
e incomprensioni fra Tito e Stalin che porta fra l’altro
al richiamo in URSS di tecnici e civili sovietici presenti a
Belgrado.
Il 28 giugno ‘48 a Bucarest il Cominform (una riedizione
al passo con i tempi del Comintern, organo di collegamento fra
i comunisti dei vari paesi) approva una risoluzione che stabilisce
che la Jugoslavia non è un paese comunista, ma un paese
nelle mani di una cricca di terroristi trotzkisti, menscevichi
e fascisti. Questo non comporta l’eliminazione del regime
di Belgrado, ma all’esclusione da tutti I flussi economici
che regolavano il funzionamento delle economie pianificate.
Gli angloamericani, che sono molto sorpresi da questo cambiamento
nei rapporti fra URSS e Jugoslavia di cui poco avevano capito,
decidono di fermare tutto perché la Jugoslavia era un
paese traballante, con problemi economici, di approvvigionamento
alimentare e con confini non definiti con l'Italia, con problemi
con l’Austria in merito alla popolazione slovena nei dintorni
di Klagenfurt e problemi con la Grecia.
Si decide di non indebolire la tenuta del regime con il problema
del confine con l’Italia.
Si danno migliaia di tonnellate di grano alla Jugoslavia e si
creano anche dei rapporti di collaborazione militari, perché
non è credibile che la Jugoslavia non rappresenti più
niente senza l’appoggio sovietico.
La Jugoslavia, secondo i pianificatori del Pentagono, doveva
difendersi da una possibile invasione sovietica che poteva partire
dall’Ungheria in direzione di Zagabria o, sempre dall’Ungheria,
in direzione di Lubiana con la possibilità di un successivo
ingresso in Italia da est verso la pianura padana.
(...)
L’esercito jugoslavo viene ammodernato fornendo nuove armi,
anche pesanti, e si arriva a una forma di pianificazione congiunta,
anche se non si pensa a un ingresso della Jugoslavia direttamente
nella Nato.
Mentre ci sono i primi miglioramenti nei rapporti fra Jugoslavia,
USA e Gran Bretagna (il ruolo della Francia dopo la II Guerra
Mondiale diventa secondario nello scacchiere internazionale)
si ricomincia ad affrontare la Questione di Trieste in maniera
diversa: USA e Gran Bretagna incoraggiano i diplomatici italiani
e jugoslavi a incontrarsi avviando una forma di distensione,
almeno psicologica, che potesse agevolare la soluzione del problema.
Questi primi approcci avvengono principalmente nel 1950, ma non
hanno seguito.
A cavallo del ‘51-’52 si svolgono a Parigi degli incontri
fra un ambasciatore italiano di alto rango, Gastone Guidotti
e Aleš Bebler che faceva funzione di vice ministro degli
esteri del governo jugoslavo. Questi incontri si susseguono lungo
un periodo di alcuni mesi, ma non portano a una soluzione.
In
questa fase prende corpo nella diplomazia jugoslava l’idea
di attivare il TLT. L’idea era quella di approdare a una
sorta di co-amministrazione italojugoslava con l’alternanza
di governatori italiani e jugoslavi. Gli jugoslavi pensavano
che, se fosse riuscita questa operazione, avrebbero avuto un
margine di “ingerenza” politica anche su Trieste.
In un regime politico così concentrato in un pugno di
uomini al vertice, non si esclude che, in un paese giovane come
la Jugoslavia, venissero prese in considerazione anche delle
teorie visionarie.
(...)
L’idea di questo “condomino” circola nella leadership
jugoslava attorno al ‘52 e nell’estate del ‘53
viene allestito un progetto molto articolato che prevede la visita
di Bebler a Trieste e una serie di interventi nelle sedi diplomatiche
occidentali per convincere della bontà di questa co-amministrazione.
Intanto nel ‘52 accadono alcuni avvenimenti rilevanti:
nell’autunno c’è un cambio al vertice alla presidenza
degli USA con la nomina di Eisenhower che succede a Truman.
Belgrado non valuta in maniera opportuna la novità ideologica
di questa elezione: se per Truman avere un alleato comunista
non era un problema purché i frutti di questa alleanza
fossero consistenti, per Eisenhower non è così.
L’ambasciata di Belgrado per molti mesi rimane sede vacante
perché non viene nominato il nuovo ambasciatore, mentre
a Roma viene nominata la prima diplomatica donna ad aver un ruolo
così importante, Clare Boothe Luce il cui forte anticomunismo
è noto.
L’ambasciatrice Luce ha una forte simpatia per l’Italia
e un forte ascendente a Washington che le permette di esercitare
una importante influenza.
Nel novembre del ‘52 si svolge a Zagabria il VI Congresso
del partito comunista che, al termine dei lavori, apre una serie
di spazi di autonomia per la società jugoslava e ridimensiona
il ruolo del partito comunista in seno alla società. Cominciano
inoltre sul piano economico delle sperimentazioni che sarabbero
poi sfociate nell’autogestione.
Agli inizi di marzo del ‘53 muore Stalin e a Belgrado la
notizia viene accolta verosimilmente con un certo entusiasmo
pensando che questo avvenimento avrebbe aperto nuovi spazi di
manovra alla politica estera jugoslava.
In realtà avviene il contagio, perché la pressione
sovietica su Belgrado diminuisce e l’Occidente comincia
a rivedere la posizione piuttosto benevola che fino a quel momento
aveva avuto sulla Jugoslavia. A ottobre del ‘53 arriva la
dichiarazione USA di cessione della zona della zona A all’Italia
senza garanzie per la Jugoslavia in merito alla zona B.
La reazione jugoslava e molto negativa e a Belgrado si hanno
manifestazioni di massa molto dure verso le rappresentanze occidentali
e in altre città si hanno dei gravi incidenti.
Nei mesi successivi ci si riunisce attorno al tavolo per salvare
il salvabile, ma Tito capisce, dopo che la morte di Stalin aveva
illuso la dirigenza jugoslava, quali sono i limiti della politica
estera jugoslava e di prestigio internazionale.
Pur avendo un ruolo di cerniera fra due blocchi, il paese era
quello che era sia dal punto di vista economico che per consistenza
demografica (nel ‘53 la popolazione jugoslava arrivava a
circa 17 milioni di abitanti).
Si abbandonano le posizioni filo occidentali e ci si assesta
su posizioni di neutralismo che porteranno nel tempo la Jugoslavia
ad aver un ruolo importante all’interno dei paesi non allineati
e un ruolo di prestigio in aree come l’Africa e l’Asia.
Si capisce che Trieste sarà assegnata all’Italia
e viene allestito un meccanismo diplomatico complesso che porta
alla fine all’assegnazione della zona A all'Italia e della
zona B alla Jugoslavia con una piccola correzione territoriale
a favore di quest’ultima poco a sud di Muggia. Una serie
di aiuti economici vengono assegnati alla Jugoslavia per la costruzione
di un porto che sostituisse quello di Trieste assegnato all’Italia.
Inizialmente si pensa di costruire un porto ad Ancarano, vicino
Muggia, dove la profondità del mare è favorevole
all’approdo delle navi, poi si decide di ingrandire il porto
di Capodistria.
Nel ‘54 si arriva al Memorandum di Londra (il memorandum
non ha carattere di trattato internazionale) che determina ''de
facto'' la consegna della zona A all’Italia e il mancato
appoggio a rivendicazioni “su territori posti sotto amministrazione
o sovranità dell'altro paese”.
Solo con gli accordi di Osimo del settembre ‘75 si sarebbe
arrivati a una soluzione ''de jure'' del problema del confine
orientale con piccoli aggiustamenti locali e con un progetto
di sviluppo economico che poi non avrà luogo.
Con la disgregazione della Jugoslavia e il riconoscimento italiano
della Slovenia e della Croazia, il trattato di Osimo è
stato ereditato dai paesi succeduti alla Repubblica Federativa
di Jugoslavia.
(*) Se la liberazione
di Trieste debba essere considerata avvenuta con l’ingresso
dei partigiani jugoslavi il primo maggio o con il momento in
cui le ultime truppe tedesche si consegnano alle forze anglo
americane è questione oziosa su cui si può soprassedere
(**) - Nel corso
della II Guerra Mondiale, in Slovenia erano presenti il VII Corpus
e il IX Corpus. Il primo operava nell’interno, il secondo
sulla parte occidentale della Slovenia.
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